严肃的新世界

08-23
作者 :
綦酿

作者:哈维尔索拉纳

欧盟外交和安全政策高级代表,北约秘书长和西班牙外交部长。 他目前是ESADE全球经济和地缘政治中心主席和布鲁金斯学会杰出研究员。

全球转型并不是什么新鲜事。 但是,随着全球化和技术进步,这种转变的速度和规模已大大加快。 在未来几十年,这种趋势只会加剧 - 带来巨大的不稳定潜力。

自萨达姆侯赛因的伊拉克入侵科威特已有20多年,促使几乎一致通过联合国安理会要求撤出伊拉克部队的决议。 当萨达姆藐视这些决议时,一个支持美国领导的称为“沙漠风暴行动”的空袭的34国联盟将他的部队驱逐出科威特。

那是在1991年,当时苏联解体使美国成为世界上唯一的超级大国。 但现在情况已经不再如此 - 这一现实反映在国际社会对今天类似的领土违规行为的混乱反应中。

考虑一下俄罗斯今年早些时候对克里米亚的入侵和吞并。 虽然此举显然违反了乌克兰的领土完整,但有11个国家投票反对联合国谴责这一行动的决议,58个国家 - 包括所有非西方国家 - 都弃权。 显然,全球力量平衡已发生变化。

在国际政治中,观念很重要 - 有时甚至超过现实。 今天的看法是,美国的单极时刻已经结束; 欧洲正在走下坡路; 一系列新的权力正在崛起,将自己独特的世界观带入全球事务。

从某种意义上说,这似乎是一件好事。 更多不同的观点可以丰富多边进程,并为全球问题提供更全面的解决方案。

但这种多极动态也会产生不稳定性。 虽然世界正在变得越来越相互联系,挑战不再局限于国家甚至地区边界,但大国越来越不愿意承担全球责任。 更糟糕的是,由于他们经常不愿意容纳彼此的利益,因此可能会出现僵局 - 甚至是冲突。

强大,有效和包容的多边机构可以在消除这种不稳定和促进合作方面发挥重要作用。 但即使是设计最佳的结构,如果没有通过对话解决冲突的政治意愿,也几乎无法实现。 为了取得进展,各国必须学会捍卫自己的原则,同时尊重他人的原则 - 永远不要忽视他们共同的利益和目标。

如果没有这种统一的方法,地缘政治稳定就会减弱。 例如,乌克兰自1991年以来一直是一个独立的国家,并完全融入国际体系,1994年放弃了核武器,并主持了三届联合国大会。 然而,由于未能对俄罗斯的入侵做出充分的反应,国际社会将乌克兰推向了黑暗的过去。 人们希望,最近缔结的“明斯克议定书” - 其中包括12项条款,包括停火和经济复苏方案 - 成功地解决了冲突。

无论如何,国际稳定已经受到影响 - 还有一些潜在的不稳定发展即将出现。 在发达国家,美国总统巴拉克奥巴马的任期即将结束。 欧洲政治也正在发生潜在的重大转变,新的欧盟委员会将开始运作,而欧盟成员国的民族主义抬头令人担忧。

在可预见的未来将继续掌权的两位领导人是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和中国总理习近平 - 他们两国在各自的地区都产生了不稳定。 早在俄罗斯入侵乌克兰之前,中国就与其几个邻国发生了领土争端,尤其是在东海和南海。

此外,俄罗斯和中国正在反对西方在多边机构中的主导地位。 他们 - 与巴西,印度和南非(金砖国家)一起建立了自己的开发银行,部分原因是国际货币基金组织未能履行其2010年调整投票权的承诺,以反映全球经济实力的平衡。 (在作出该承诺的2010年G-20峰会之前,中国拥有与比利时相同的投票权。)

围绕世界新兴和传统超级大国的所有这些不确定性阻碍了解决中东安全挑战的努力,从持久的以色列 - 巴勒斯坦冲突和阿拉伯之春的后果到伊斯兰国所构成的新的强大威胁。 与基地组织不同,伊斯兰国不是一个由相对较小的细胞组成的分散网络; 它是一个在叙利亚和伊拉克领土上作为伪国运作的领土实体。 而世界其他国家似乎并不知道如何阻止其不断前进。

美国已经赶紧与包括10个阿拉伯国家在内的近30个国家组成一个令人困惑的联盟。 如何组织联盟以及它将取得什么成果仍有待观察。

在这方面,欧盟可以提供帮助。 事实上,当美国在2011年利比亚干预期间首次采用其所谓的“从头到尾”战略时,欧洲国家被迫承担更大的责任。

欧盟应该认识到有必要加强其在捍卫全球安全方面的作用,而不是将这种干预视为一种异常现象 - 尤其是维护自己对繁荣和稳定社区的兴趣。 从这个意义上说,欧盟决定推迟与乌克兰达成协议,以便为与俄罗斯达成共识创造空间,这是一个积极的指标。

在多极世界中,具有广泛分歧的世界观的演员必须共同努力,以提高他们在安全,稳定和繁荣方面的共同利益。 现在是世界上所有大国都认识到他们将建设性合作变为现实的责任的时候了。

版权所有:Project Syndicate,2014。

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